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玉屏侗族自治县人大常委会工作报告(县八届人大五次会议上)

发布日期:2015年01月28日 15:35浏览次数:文章字号:【小】【中】【大】

2015123日在县八届人大五次会议上)

玉屏侗族自治县人大常委会主任  张运祥

 

各位代表:

现在,我代表县八届人大常委会,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

 

2014年工作回顾

一年来,常委会在县委的领导下,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕全县工作大局,坚持求真务实,依法履行职责,共召开常委会议6次,主任会议11次,听取和审议“一府两院”专项工作报告15个,评议部门2个,作出决议、审议意见15个,任免国家机关工作人员47人次,圆满完成了全年的各项工作任务。

一、紧扣发展主题,服务全县工作大局

常委会始终围绕全县工作大局,紧扣“5+5”中心工作,主动作为,有力促进了全县经济社会科学发展。

(一)提升发展质量。常委会十分重视对经济运行情况、财政预决算审查的监督,县八届人大四次会议上听取和审议了《2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划(草案)报告》、2013年财政预算执行情况和2014年财政预算(草案)报告》、常委会听取和审议了《20141-6月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、《20141-6月财政预算执行情况的报告》,针对我县“经济总量、产业转型升级、工业经济质量、收入质量、融资渠道、财政收支矛盾”等情况,提出了加快结构调整,坚持城镇化带动战略,不断提高财政保障能力,努力提升经济发展质量和效益等建议,有效促进了全县经济社会平稳运行和协调发展。

二)增强发展后劲。始终围绕全县经济发展和工作重点做好监督,先后多次组织相关人员和市县人大代表对我县房地产市场、现代高效农业示范园区建设、工业发展情况进行调查,配合省、市人大就全面深化改革先行启动36项行动专项工作和人大自身改革工作、农村集中建房等开展执法检查和专题调查工作。同时,常委会领导在做好人大工作的同时,积极参与到茶花泉景区、高效农业园区、茅坪新区等重点项目、重点工程的建设工作上来,在参与中监督,在监督中支持。

(三)打牢发展基石。常委会坚持将民族团结和环境保护作为筑牢发展基础的有力支点,在促进民族地方经济发展和弘扬民族文化上下功夫。全年先后4次深入乡镇和部门开展民族工作“一法两规定”贯彻执行情况调查,推进了民族团结进步事业,加快了民族地方经济发展步伐,促进了少数民族地区繁荣发展,2014年我县被国家民委授予全国民族团结进步创建活动示范县荣誉称号。坚守发展和生态两条底线,组织相关人员深入开展了大气污染防治法等执法检查,大力加强生态文明建设,实现了金山银山与绿水青山的高度统一。

二、弘扬法治精神,推动法治玉屏建设

常委会围绕法治玉屏建设,积极开拓,扎实工作,在推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法中发挥了积极的作用

一)推动民族法制建设。为加快《玉屏侗族自治县城乡规划建设管理条例》的制定,常委会立法工作组投入大量精力对《条例》进行了全方位的征求意见和多次修改。共发放征求意见稿810份,收集到意见建议386条,修改50多次。《条例》经过4次主任会议、3次常委会议讨论,1次县政府常务会议,2次市人大内司委审核把关,2次省人大民宗委论证会。同时配合省人大立法调研,对《贵州省生态文明建设促进条例(草案)》、《贵州省公路条例(草案)》等4部法律法规草案进行了研究讨论,并及时上报了修改意见。

(二)依法启动备案审查。按照《监督法》的要求,重新成立了规范性文件备案审查工作领导小组,恢复了规范性文件备案审查的正常开展。本着下位法必须服从上位法规则和有备必审、有错必纠的原则,全年共备案审查县人民政府、县法制办规范性文件5件,上报市人大备案审查1件。

(三)强化普法宣传教育。法制宣传教育是依法治县的基础性工作。常委会以“六五”普法为载体,联合县“普发办”对6个乡镇、部分县直部门(单位)、企业、村(居委会)进行实地考察,推动了我县“六五”普法有序、有力、有效进行。同时在124日的国家首个宪法日开展宪法宣誓活动,弘扬了宪法精神。

(四)破题群众参与立法。立法质量是地方法规的灵魂,为提高立法质量,常委会积极探索群众参与立法的途径,经过2次主任会议、1次常委会议起草和修改,8月下旬,八届人大常委会第十五次会议审议通过了《玉屏侗族自治县公众参与立法办法》,全县人民参与立法工作有了正式保障机制。

(五)依法进行人事任免。围绕建设高素质干部队伍,坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则,严格程序,依法行使干部任免权,坚持并实施任前法律考试制度。全年共依法任免国家机关工作人员47人次,其中接受县人民检察院检察长1人、县人大常委会副主任1人、委员1人因工作变动辞去职务;免去县人大常委会办公室常务副主任1人;决定任命县人民政府副县长2人、组成部门局长24人次,任免县人民法院副院长1人、审判员、庭长、副庭长11人次;决定任命县人民检察院代理检察长1人、副检察长2人次、检察员2人。

(六)重视信访维稳工作。常委会十分重视信访工作,把信访工作作为联系代表、联系群众、体察民情、排忧解难的重要窗口,作为实施监督工作的重要信息来源,常委会第十六次会议听取和审议了县人民政府《关于我县信访工作开展情况的报告》,提出了加强法制教育、建立健全工作机制、强化依法行政等意见。一年来,共受理人民群众来信2件,接待群众来访3662人次38件信访件中,经认真梳理,转交相关部门办理16件,办结16件,办结率100%尤其对涉法、涉诉信访件进行了重点督办,为保障群众权益、化解社会矛盾、维护社会稳定作出了积极贡献。

三、发挥监督作用,全力改善民本民生

常委会始终坚持关注民生、改善民生和保障民生,依法履行职权,发挥人大监督作用,推动民生问题有效解决。

(一)促进文化遗产保护。非物质文化遗产既是历史发展的见证,又是珍贵的具有重要价值的文化资源。为进一步挖掘和保护我县非物质文化遗产,弘扬优秀传统民族文化,常委会组织执法检查组对我县贯彻实施《玉屏侗族自治县非物质文化遗产保护条例》情况进行执法检查,广征建议,提出了加大我县非物质文化遗产挖掘申报力度,推进非物质文化遗产项目的产业化生产和商品化经营,促进文化繁荣与经济效益双丰收等建议。

(二)关注教育均衡发展。为推进我县义务教育均衡发展,促进教育公平,常委会听取和审议了《县人民政府关于我县义务教育均衡发展情况的工作报告》提出了加强闲置校产管理,加快城区黔东民中、二小、第二中学、皂角坪小学改扩建项目的建设进度,加大农村寄宿制学校的建设投入和义务教育经费投入力度,确保我县义务教育均衡创建工作顺利通过国家验收等合理化建议;组织对《中华人民共和国未成年人保护法》的贯彻落实情况进行执法检查,督促有关部门采取有效措施,做好青少年维权和预防违法犯罪工作,解决了营养午餐经费划拨不及时等问题。

(三)认真开展依法评议。6月至10对交通运输局、环境保护局依法进行了工作评议,深入开展调查与督办,对两个局的评议结果皆为基本满意。在人大的监督下,环境保护局先后出动执法人员172人次,检查污染企业52厂次,检查企业污染防治设施21台(套),及时有效地排查污染源,确保企业污染防治设施基本正常运行。还积极开展县城区经营性餐饮业油烟污染专项整治活动,对未安装的16家餐饮业经营户下达限期整改通知,从而使环境得到了净化,周围居民反映良好。交通运输局针对车辆超限超载、农村客运超员拒载、农村公路损坏严重、客运管理混乱、公路建设施工质量不过关等问题进行严格整顿,开展路政巡查180余次,查处车辆3250余辆,立案查处5起,并针对群众出行难问题,启动了城乡公交一体化工程,开通了玉屏至各个乡(镇)及县际周边乡(镇)的6条公交线路。

四、提升履职水平,发挥代表主体作用

常委会高度重视代表工作,始终坚持“人大工作的主体是代表、人大工作的开展靠代表、人大工作的潜力在代表”的工作理念,支持和保障代表依法履行职责和行使权力,致力于将人大常委会机关建设成为真正的“代表之家”。

(一)提升代表履职能力。常委会坚持联系、接待、走访人大代表制度,坚持邀请人大代表全过程参加县人大组织的执法检查、调查视察等活动。组织大龙、田坪、亚鱼45名人大代表举办了专场培训,为每位县人大代表订阅《中国人大》和《人大论坛》,寄送《玉屏人大工作》等报刊资料,为代表们学习相关法律和人大业务知识创造条件。积极开展代表述职活动,全年共组6县人大代表回到选区,向选民报告自己的履职情况。在学习和实践活动中,代表素质得到提高,参政议政能力不断增强。

(二)增强代表履职动力。一是认真督办代表建议。县八届人大四次会议期间收到代表建议102件,目前,已经解决和正在解决的代表建议有61件;列入计划、规划逐步解决的代表建议有39件;受条件限制或与现行政策规定不符,暂时难以解决的代表建议有2件。办理效果比较明显,如失地农民就业、森林绿化、离任村干部待遇保障等建议得到较好地办理和落实。闭会期间,共收到县人大代表建议9件,均得到有效办理,例如,张运金代表提出的《关于完善甘龙村许家湾组深井配套设施,及时解决群众用水难的建议》,县水务局投入14万元,于8月对深井配套设施进行了完善,让群众喝上了放心的自来水,解决了多年来群众用水难的问题。二是提高代表地位。鼓励代表立足本职,在发展经济、扶贫济困、捐资助教、支持公益事业等方面当模范、做表率,对表现突出的6名人民代表的先进事迹及时在省、市、县报刊上刊登,发挥典型引路作用,同时将农民代表参会务工补贴提高至100/天,激发代表有所作为。

(三)巩固乡镇人大实力。为提高乡镇人大主席的业务水平和工作能力,组织部分乡镇人大主席赴全国人大深圳培训基地学习。通过召开乡镇人大主席座谈会,指导乡镇人大的人代会、主席团会和述职评议活动,促进了乡镇人大工作规范开展。为部分乡镇人大阵地建设提供了全新的办公设备,指导朱家场镇人大成功举办了全市乡镇人大工作现场培训会。

五、强化自身建设,不断提高履职能力

常委会坚持以党的群众路线教育实践活动为载体,结合工作实际,狠抓自身建设,着力增强服务大局的凝聚力,干事创业的内驱力,促进发展的推动力,不断夯实履职基础。

(一)在推动自身改革中创新机制。坚持在新形势下推进人大工作改革创新,完善人民代表大会制度,积极探索履行职权的有效形式,人大各项工作取得了新进展新成效。市民代表、人大代表列席常委会机制得到进一步完善,健全了《玉屏侗族自治县人大常委会讨论决定重大事项规定(试行)》,常委会参与重大事项的决定权有了新的保障。重视完善机构设置和干部的培养使用,设立了代表联络办公室,1名同志交流到党政机关任职、1名年轻同志到乡镇交流挂职。

(二)在践行群众路线中塑好形象。按照县委统一部署,县人大常委会党组及机关扎实开展了党的群众路线教育实践活动,紧扣为民务实清廉的主题,坚决纠正“四风”,严格执行“八项规定”,倡导简朴实在。常委会领导到联系村接地气、听民声、做实事成为新常态,全年举办各种法律宣讲86次、群众座谈会106次、收集群众建议300余条、协助处理矛盾纠纷42起,为联系村解决了人畜饮水、道路硬化、沟渠灌溉等方面共36件实事,人大机关为联系村办理实事4件,帮扶资金达3万多元。

三)在强化对外宣传中提升影响。重视新闻宣传在人大工作中的推进作用,充分利用广播电视、报刊、网络等媒介,及时宣传报道人大工作重点、代表工作亮点、日常工作特点,增强了新闻宣传工作的时效性和针对性,提高了人大工作的知晓率和影响力。同时,不断加强横向联系,出席全国部分少数民族自治县(旗)人大工作联席会议5次,接待了松桃、湖南花垣等县人大来我县参观学习,促进了与兄弟县区人大工作的交流与协作,进一步提升了我县人大工作整体水平和综合影响力。

各位代表,过去的一年,常委会所取得的各项工作成绩,是县委正确领导和上级人大指导的结果,是全体代表、常委会组成人员和机关工作人员辛勤工作、共同努力的结果,是“一府两院”和各乡镇人大密切配合、协同奋斗的结果,是全县人民关心信任、大力支持的结果。在此,我代表县八届人大常委会,向关心、支持和参与我县人大工作的同志表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结经验和肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,与宪法法律的要求、党和人民的期望、改革发展的需要相比,常委会工作还存在一些差距,如监督实效还需进一步增强、为代表履职所做的服务还需进一步完善、工作作风还需进一步转变等等,这些问题都有待于今后工作中高度重视、认真研究、切实改进。

 

2015年主要任务

各位代表,2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。在新的一年里,常委会将本着对人民负责、对代表负责的态度,积极作为,敢于担当,在推进我县经济社会科学发展的生动实践中,充分发挥地方人大的职能作用,充分彰显人民代表大会制度的强大生命力和巨大优越性。县人大常委会工作的指导思想是:全面贯彻党的十八届三中、四中全会会议精神,认真落实习近平总书记系列重要讲话精神,在县委的正确领导下,着眼全县工作大局,围绕科学发展主题,贯穿民主法治主线,突出改善民生重点,履行各项法定职权,服务经济社会发展,为玉屏全面建成小康社会作出新的更大的贡献,向全体代表交一份满意的答卷。

一、以服务中心工作为己任,着力促进经济社会发展

加快发展是我县根本任务,人大工作要始终坚持围绕中心、服务大局,做到紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心。全面贯彻落实县委重大决策部署,围绕全县经济社会发展中带有根本性、全局性、长远性的重大问题,认真行使重大事项决定权,使党的主张经过法定程序成为全县人民的共同意志和统一行动。对全县水利建设、招商引资、科技、低保工作进行调研,提升监督实效,为全面小康注入动力;继续深入动员和组织人大代表在全县经济社会发展中建功立业。

二、以科学民主立法为重点,积极推进民主法制进程

常委会将充分发挥地方立法资源优势,进一步做好《玉屏侗族自治县城乡规划建设管理条例》的立法工作,争取在今年上半年通过实施。做好规范性文件备案审查,要求县人民政府的规范性文件全部报人大备案;听取和审议县人民政府关于我县贯彻实施《中华人民共和国药品管理法》情况的报告,听取和审议县人民检察院监所监督检查工作报告;做好下一届人大的立法项目规划工作;强化法制宣传工作,传播法律知识,培养法律意识, 完善宪法宣誓制度,在全社会形成宪法至上、守法光荣的良好氛围。

三、以强化服务保障为基础,充分发挥代表主体作用

进一步发挥代表活动阵地和代表信息平台的作用,不断完善人大代表与常委会的联系渠道,认真做好人大代表知情知政服务工作。健全闭会期间代表活动保障机制,加大对乡镇人大阵地建设的支持,提高代表闭会期间开展各项活动的组织服务水平。加大代表议案、建议、批评和意见的办理力度,加大对代表合法权益的保护力度,更好地支持和保障代表依法履行职责和行使权力。加大代表履职典型推介力度,增强代表履职的使命感和责任感。加强代表培训工作,实现代表培训科学化、系统化、经常化,不断提高代表履职能力。

四、以提高履职能力为目标,不断提升自身建设水平

把加强自身建设与服务中心大局统筹谋划,充分发挥人大常委会的职能特点和优势,从制度上、法律上推动全县重大部署的贯彻执行。深入开展党风廉政教育,全面加强作风建设,坚决摒弃形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,树立常委会机关的良好形象。不断完善常委会集体学习制度和干部教育培训制度,突出抓好宪法法律、人大业务等知识的学习。注重班子建设和干部队伍建设,加强专门委员会和常委会工作机构建设,努力把人大常委会机关建设成拥有一流队伍、实施一流管理、开展一流服务、争创一流业绩的地方国家权力机关。

各位代表,新的形势和任务对人大工作提出了更高的要求。让我们在中共玉屏侗族自治县委的坚强领导下,同心同德,锐意进取,扎实工作,为把人大工作提高到一个新水平、加快我县社会主义民主法治进程、推动我县在全市率先建成全面小康社会而努力奋斗!

 

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