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玉屏侗族自治县人大常委会工作报告(县九届人大一次会议上)

来源:县人大办公室 发布日期:2017年02月08日 16:56浏览次数:文章字号:【小】【中】【大】

2016年12月8日在县九届人大一次会议上)

县人大常委会主任    张运祥

 

各位代表:

我代表县八届人大常委会,向大会报告常委会任期五年来的工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见和建议。

 

五年工作回顾

 

县八届人大常委会任期的五年,是我县发展史上极不平凡的五年。五年来,在县委的正确领导和市人大常委会的指导下,在“一府两院”的大力支持和各位代表的监督下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真履行宪法和法律赋予的职责,积极开展工作,充分发挥了地方国家权力机关的作用。五年来,成功召开人民代表大会6次,依法召开常委会会议30次、主任会议30次,听取和审议“一府两院”各类工作报告69个,作出决议、审议意见60个,依法任免国家机关工作人员301人次,为全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设作出了新的贡献。

一、立足实际,推动民族立法工作,法治玉屏建设得到新加强

五年来,常委会认真贯彻依法治国基本方略,把加强民主法治建设作为履行职责的根本任务,进一步明确指导思想,完善工作机制,扩大立法民主,注重玉屏特色,立法质量有了新提高,法治玉屏建设得到新加强。

(一)科学民主推进民族立法。民族立法是自治地方的一项重要自治权,常委会坚持科学民主的立法原则,积极开展民族立法工作,制定了《玉屏侗族自治县公众参与立法办法》,推动民众主动参与全县立法工作。结合县情实际,针对城乡发展的切实需求,制定了《玉屏侗族自治县城乡规划建设管理条例》。该条例成为《中华人民共和国城乡规划法》颁布实施以后,我省自治县层面第一个集城乡规划建设管理工作于一体的单行条例,获得了省、市人大常委会的高度评价,先后有湖南、河南、黑龙江、四川等18省40余县前来学习借鉴。成立了我省第一个县级人大法制委员会,强化了民族立法力量。加大法律法规的审查,依照法定程序废止了《玉屏侗族自治县个体经济私营经济发展保护条例》,为法治玉屏建设提供了坚实的法律支持。常委会配合上级人大开展立法调研,组织有关部门对《中华人民共和国环境保护法》等30余部法律法规草案进行讨论,及时整理上报修改意见,发挥了主动反映地方民意和积极参与上级立法的作用。

(二)依法开展规范性文件备案审查。规范性文件备案审查是人大立法工作的重要环节。按照《监督法》的要求,常委会2014年重新成立了规范性文件备案审查工作领导小组,制定了相关制度,恢复了规范性文件备案审查工作的正常开展。本着下位法必须服从上位法规则和有备必审、有错必纠的原则,五年来,共备案审查县人民政府、县法制办规范性文件16件,乡镇人大规范性文件40件,上报市人大备案审查25件,对报送不及时的相关部门进行了通报,确保规范性文件备案审查工作发挥应有的作用。

(三)认真做好人大信访工作。常委会十分重视信访工作,把信访工作作为联系代表、联系群众、体察民情、排忧解难的重要窗口,作为实施监督工作的重要信息来源。听取和审议了县人民政府《关于我县信访工作开展情况的报告》,提出了加强法制教育、建立健全工作机制、强化依法行政等意见。五年来,共接待群众来信来访131批238人次经认真梳理,转交相关部门办理信访件64件,办结64件,办结率100% ,尤其对涉法、涉诉信访件进行了重点督办,为保障群众权益、化解社会矛盾、维护社会稳定作出了积极贡献。

(四)强化普法宣传教育。法制宣传教育是依法治县的基础性工作。常委会听取和审议了县人民政府关于“五五”普法工作情况和“六五”普法安排意见的报告,审查通过《玉屏侗族自治县20112015年普法依法治县工作规划》,并作出《关于进一步开展法制宣传教育的决议》。“六五”普法为载体,联合县“普法办”对乡镇(街道)部分县直部门(单位)、企业、村(居委会)进行实地考察,推动了我县“六五”普法有序、有力、有效进行。同时坚持在12月4日的国家宪法日开展宪法宣誓活动,弘扬了宪法精神。

(五)推动司法职权行使。为促进司法公正和社会公平正义,常委会对县人民检察院的人才队伍建设、刑事诉讼工作以及县人民法院的民事审判工作进行了调研,强调要加强司法队伍建设,坚持服务大局与履职尽责、惩罚犯罪与保障人权、实体公正与程序公正并重。听取和审议了《关于县人民检察院监所检察工作情况的报告》,要求相关部门紧紧抓住刑罚执行和监管活动中人民群众反映强烈的问题,不断强化监督意识、加大监督力度、健全监督机制、突出监督重点、增强监督实效,为确保监管场所安全稳定,维护在押人员合法权益,促进司法公正,构建和谐玉屏做出积极贡献。

二、围绕中心,突出监督工作重点,促进玉屏发展凸显新实效

面对新常态经济下的县内外新环境,常委会紧紧围绕稳增长、调结构、抓转型、惠民生、促和谐的总体要求,综合运用多种手段,共听取和审议“一府两院”各类工作报告69个,作出决议、审议意见60个,对36部法律法规的执行情况进行了执法检查和调研,深化预决算审查,逐步完善监督制度,切实创新监督方式,监督工作的针对性和实效性有了新的提高。

(一)围绕发展第一要务,依法履行人大职责。常委会紧紧围绕经济发展第一要务,在依法履职中促进经济社会发展。紧紧围绕县委中心工作。适时对事关全县经济社会发展全局的重大事项作出决议、决定,推动全县各项事业科学发展。为优化行政区域划分,加快城镇化进程,完善地方管理,常委会作出了《关于撤销平溪镇设置平溪和皂角坪街道有关事项的决定》和《关于新店乡撤乡设镇有关事项的决定》,激发了地方经济社会发展活力。五年来,根据县委要求,常委会在产业升级、城镇建设、农业园区发展、脱贫攻坚、旅游文化等事关全县发展大局的重大项目、重大领域中,积极开展调研和视察监督,为在全市率先实现全面小康社会建言献策,有力助推了全县经济社会全面、协调可持续发展。常委会还积极参与全县“11766”工程、招商引资、“整脏治乱”、新农村建设、帮乡联村、脱贫攻坚、农业示范园区建设、 “5个100”工程等工作,做到了在参与中监督,在监督中支持。

高度关注宏观经济的平稳运行。常委会坚持年中听取和审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告,对“十二五”规划纲要实施情况进行中期评估,“十三五”规划编制提出了合理化的建议和意见30余条,推动经济稳中求进、转中求好。按照“玉屏大龙同城发展”、“工业强县”战略的总体布局,对《贵州大龙经济开发区总体规划(2013--2030)》进行了审议,提出了进一步完善教育卫生文化体育等公共设施规划、提升产业用地比重、加强生态环境保护、衔接好玉屏总体规划、严格实施管控、自觉接受监督等审议意见和建议。

积极推动财政经济稳步发展。常委会严格按照预算法、监督法等有关法律规定,深化预决算审查监督,着力推动预算的科学编制。听取和审议《财政决算(草案)的报告》、《半年财政预算执行情况的报告》、《本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。针对在审查过程中发现的问题,提出了加快建立全口径预算管理制度,完善政府预算体系,进一步严肃财经纪律,切实提高财政资金的使用效益等建议。主任会议还专门听取了预算调整变动情况、部门预算情况、政府债务情况的有关报告,为深化财政改革,加强财政管理,强化预算约束提出了有效建议,确保了全县财政实现平稳运行。

(二)焦聚民本民生问题,促进人民福祉和谐发展。常委会综合运用听取专项工作报告、执法检查、集体视察、专题调研等多种监督方式,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。根据常委会对农村小学学生免费营养午餐及饮用水情况的审议意见,县人民政府采取措施保障营养改善计划顺利实施,为义务教育阶段农村中小学校食堂配备了工勤人员,将工勤人员工资列入县级财政预算予以保障,开展校园周边食品安全专项整治活动14次,销毁“三无”食品200余公斤。常委会先后两次就农村养老保险及城乡居民低保情况开展调研,提出了提高人民群众参保率,完善收入测算机制、确保应保尽保、加强规范管理、切实解决好人民群众居家养老等建议。常委会还围绕民生工程建设、医疗卫生、食品安全、教育均衡、社会治安、疾病防控、文化保护50余项事关群众切身利益的问题进行监督,针对存在的问题,作出了审议意见,并加强跟踪督办,监督实效得到进一步提高,支持和促进了“一府两院”工作开展,推动了新时期中央重大惠民政策在我县贯彻实施。

(三)密切跟踪社会关注,认真开展依法评议。常委会坚持社会的关切就是人大的工作内容,根据人代会期间代表投票结果,选取社会密切关注的问题开展工作评议,极大地推动了监督工作的实效。2014年6月至10月对交通运输局、环境保护局依法进行了工作评议,深入开展调查与督办。在人大的监督下,环境保护局先后出动执法人员172人次,检查污染企业52厂次,检查企业污染防治设施21台(套),及时有效地排查污染源,确保企业污染防治设施基本正常运行。积极开展县城区经营性餐饮业油烟污染专项整治活动,对未安装的16家餐饮业经营户下达限期整改通知,从而使环境得到了净化,周围居民反映良好。交通运输局针对车辆超限超载、农村客运超员拒载、农村公路损坏严重、客运管理混乱、公路建设施工质量不过关等问题进行严格整顿,开展路政巡查180余次,查处车辆3250余辆,立案查处5起,并针对群众出行难问题,启动了城乡公交一体化工程,开通了玉屏至各个乡(镇)及县际周边乡(镇)的6条公交线路。

三、发扬民主,规范任免工作,人事任免和任后监督取得新成效

常委会始终坚持党管干部和依法任免干部相统一的原则,加强同提请任免机关的沟通,严格把关,对人事任免工作作了进一步规范。坚持任前法律知识考试、颁发任命书、宪法宣誓和干部述职等人事任免制度。几年来共依法任免国家机关工作人员300人次,为地方国家政权建设提供了组织保障坚持把年终书面述职和工作评议作为任后监督的重要形式,充分掌握了他们履行工作职责、完成工作任务、兑现任前承诺等情况,使他们忠于宪法,不辱使命,为民尽职,依法促进了干部队伍建设

四、增强活力,切实强化服务保障,代表依法履职呈现新特点

常委会始终把代表工作作为常委会的一项重要基础性工作来抓,积极为代表依法履职提供服务保障。

(一)督办代表建议有创新。常委会十分注重代表建议的督办工作,县人民政府也十分重视对代表建议的办理,县人民政府县长多次出席交办会及代表建议报告会。建议督办模式由以往的常委会领导督办重点建议转变为县人民政府领导直接领办督办重点建议。同时,常委会领导及各办委室负责人经常深入到承办单位对办理情况进行督促检查,大大提高了代表建议的办理率。五年来,共收到代表建议和意见345件,全部在规定的期限内办理答复代表,代表建议办理率逐年提高,失地农民就业、森林绿化、离任村干部待遇保障等建议得到较好地办理和落实,解决了群众普遍关注的热点、难点问题。

(二)代表活动有亮点。一是坚持各级人大代表联组联动,将县人大代表活动与玉屏选区的市人大代表、各乡镇的乡镇人大代表活动开展结合起来,整合资源,提高代表活动频率和效果。五年来,组织各级人大代表开展视察、调研等活动50余次,为全县及各乡镇经济社会发展提出了大量有益的建议。二是坚持邀请人大代表全程参加人大常委会组织的执法检查、工作评议等活动,让代表们在具体的工作参与中提高履职能力。同时,积极推荐代表参与有关部门组织的述职述廉会、旁听案件庭审、城镇土地基准地价变更听证会等多项活动达100余人次,拓宽了代表知情知政、参政议政渠道三是积极引导代表参加到经济社会中来,鼓励代表充分发挥人大代表特有的优势,组织人大代表进驻干群连心室,为新农村建设、脱贫攻坚工作发挥积极作用。

(三)代表履职有保障。一是加强代表培训。坚持为代表订阅《中国人大》和《人大论坛》,寄送《铜仁人大》、《玉屏人大工作》等学习资料,积极组织代表参加各种类型的学习培训,实现代表培训的全覆盖。二是完善代表联系机制。人大常委会坚持联系、接待、走访人大代表制度,常委会组成人员定期走访联系人大代表,为人大代表解决实际问题、积极建言献策提供新的渠道。三是提高代表待遇。将县、乡两级人大代表活动经费纳入县级财政预算,同时将农民代表参会务工补贴提高至100元/天,还在重要节日开展人大代表走访慰问活动,有力地保障了人大代表视察、调研等活动的开展。

五、提升素质,强化自身队伍建设,开创了基层人大工作新局面

常委会坚持以制度建设推进自身建设,通过机关转变作风,规范基层人大建设,加强交流学习等,努力把我县人大工作提高到一个新水平。

(一)积极强化人大机关建设。五年来,人大机关以党的纯洁性教育、群众路线教育实践活动、三严三实专题教育及两学一做教育为抓手,狠抓自身建设,修订出台人大常委会运行制度及有关机关管理制度,人大机关建设迈上了一个新台阶。

(二)积极支持乡镇人大规范化建设。走下去为乡镇人大举办会议、开展活动提供指导,主动邀请乡镇人大负责人列席常委会会议、参加有关业务培训,不断提高乡镇人大履职能力。连续三年设立乡镇人大正规化建设专用资金款项,为乡镇人大改善设备设施硬环境提高资金支持,让乡镇的规范化建设水平得到了较大提升。

(三)积极开展对外宣传。重视新闻宣传在人大工作中的推进作用,充分利用广播电视、报刊、网络等媒介,及时宣传报道人大工作重点、代表工作亮点、日常工作特点,增强了新闻宣传工作的时效性和针对性,提高了人大工作的知晓率和影响力。同时,不断加强横向联系,成功承办了全国部分少数民族自治县(旗)人大工作联席会议,促进了与兄弟县区人大工作的交流与协作,进一步提升了我县人大工作整体水平和综合影响力。

各位代表,过去的五年,是我县历史上经济社会快速发展进步的五年,是人民群众得到实惠最多的五年。这得益于县委的正确领导、得益于政府的真抓实干、得益于社会各界和全县人民的全力支持。过去的五年,也是县人大各项工作取得较大成绩的五年,这是县委的正确领导、人大常委会组成人员的共同努力、各级人大代表的大力支持和“一府两院”积极配合的结果。在此,我谨代表县人大常委会,向关心、支持人大工作的所有同志和各界人士表示衷心的感谢!

人大常委会各项工作虽然取得了一定的成绩,但也应当看到,我县人大工作与民主政治建设的要求,与宪法和法律的规定,与人民群众的愿望,还存在一定的差距和不足,表现在宣传工作较为薄弱,监督力度仍显不足,代表活动尚需完善,自身建设有待于加强等。对此,我们将在今后的工作中努力加以改进。

本届的人大工作使我们深深的体会到:只有始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,人大工作才能保持正确的政治方向;只有始终坚持围绕中心、服务大局,人大工作才能找准依法履职的最佳切入点;只有始终保持同人民群众的血肉联系,充分发挥人大代表的主体作用,人大工作才能真正行使好人民赋予的权力;只有始终坚持搞好自身建设,努力提高履职能力和水平,人大工作才能不断开创新局面。

 

今后五年工作打算

 

各位代表,今后五年,是我县实施和完成“十三五”规划的攻坚期,是我县综合实力提升、快速发展的关键期和机遇期,是五大发展理念践行的关键时期,也是我县加强民主法治建设的重要时期。即将选举产生的县九届人大常委会将肩负着光荣而艰巨的使命,要坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,深入贯彻落实县第十三次党代会精神,紧紧围绕“城乡统筹样板县、循环经济示范县、新型城镇试验区、山清水秀魅力城”发展目标,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法履行宪法和法律赋予的职权,更加注重生态文明建设,更加注重推动发展方式转变,更加注重保障和改善民生,更加注重文化建设,更加注重促进社会和谐稳定,不断促进民主法治建设和人大各项工作,为建成水平更高、内涵更丰富、人民群众更认可的全面小康做出新的贡献。

一、健全立法机制,致力于提高民族立法质量。立足我县发展实际,做好未来五年立法规划,建立健全立法工作机制,加强立法调研,广泛征求意见,提高社会各界和人民群众对立法工作的参与度,保障立法质量,突出地方特点和民族特色。抓好法律法规贯彻实施和规范性文件备案审查,发挥立法成果在促进经济社会发展中的作用,为法治玉屏建设提供更加可靠的法律支持。

二、加大监督力度,致力于增强监督实效在做好财政预决算、社会发展计划监督等法律规定动作的基础上,紧扣县委中心工作,紧抓“一带一路”、长江经济带区域合作、生态文明建设实验区等重大机遇,围绕城乡统筹发展、重点民生问题、农村生态构建、旅游文化、公共安全等重点领域积极主动开展监督,在推动“一府两院”依法开展工作中促进“一府两院”解决工作中的难题,让发展成果更好的惠及全县人民。

三、坚持法定程序,致力于依法人事任免。进一步健全人事任免工作机制,按照法定程序,做好换届后人大常委会机关、“一府两院”有关部门负责人的任命工作。严守任前法律知识考试、民主投票、宪法宣誓、年终述职、工作评议等任免程序,加强任命干部任后监督,使国家机关工作人员真正按照人民的意愿和社会需要,依法行使公共权力,真正为人民掌好权、用好权。

四、夯实代表工作,致力于发挥代表主体作用。进一步尊重代表主体地位,自觉接受代表对常委会工作的监督,完善代表联系群众制度,健全联系网络和服务平台,发挥好代表在体察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的优势,积极邀请代表参与常委会的工作,高度负责的处理好代表议案和建议、批评、意见,进一步激活和提高代表的履职能力。

五、提升履职能力,致力于强化自身建设。把坚持正确的政治方向贯穿于人大依法履职的全过程,增强政治意识、核心意识、大局意识、看齐意识。加强和改进工作方法,继承和发展制度成果。努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良、能力过硬、勤政廉洁、结构合理的人大干部队伍,切实为人大及其常委会依法履职提供保障。同时加大对乡镇人大的支持和指导,严格按照新修订的组织法和乡镇人民代表大会工作条例的有关规定,进一步完善乡镇人大运行体制机制,提高乡镇人大主席团和乡镇人大干部的履职能力。

各位代表,2017年是我县脱贫攻坚的决胜之年,是新一届班子的开局之年。在新的一年里,我们将重点抓好以下几个方面工作。第一,成立新一届人民代表大会法制委员会,制订《立法暂行办法》,完善有关运行机制,加强民主立法力量。同时做好新一届人大立法规划,在坚持科学民族的基础上,围绕服务全县工作大局,广泛征求社会意见,做好立法立项工作。第二,进一步提高预决算监督能力。在此次会议上成立财经委员会,增加人大对预决算的监督能力,确保新常态下我县财政平稳运行。第三,围绕脱贫攻坚、改善民生、城乡管理等重点内容,集中精力开展监督工作,为我县实现全面脱贫目标贡献力量。在注重监督内容和监督程序的同时,强化结果应用,进一步加大跟踪监督力度,确保每一次监督都能给工作带来改进,每一次监督效果都能落到实处,在坚持法定程序中提高监督效能,在提高监督效能中提升人大形象。第四,做好代表培训工作。针对换届后代表结构等有关情况的变化,有针对性的开展代表培训工作,让新代表尽快了解和掌握代表职责,提高履职能力。第五,依法任命好新一届国家机关工作人员,为“一府两院”提供组织保障。第六加强人大常委会组成人员和人大机关干部的理论和法律知识学习,提高履职能力,建立健全人大常委会运行机制体制,实现新一届人大工作的良好开局。

各位代表,责任重于泰山,使命催人奋进。县八届人大常委会圆满完成了肩负的历史使命,愿新的一届人大常委会在县委的坚强领导下,以习近平总书记系列讲话精神为指导,积极履行人民代表大会的职责,与时俱进,开拓创新,扎实工作,为全面完成县第十三次党代会和本次会议所确定的各项目标任务而努力奋斗,以优异的成绩迎接中国共产党的第十九次全国代表大会的胜利召开!

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