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关于对县交通运输局开展工作评议的调查报告

来源:工作评议组 发布日期:2014年09月01日 20:18浏览次数:文章字号:【小】【中】【大】

县人大常委会交通运输局工作评议组

2014827日)

 

主任、各位副主任、各位委员、各位评议代表、各参会人员:

受县人大常委会交通运输局工作评议组委托,向会议报告对县交通运输局开展工作评议的调查情况,请予审议。

一、评议调查工作开展情况

根据《县人大常委会2014年工作要点》和《玉屏侗族自治县人大常委会关于对县交通运输局、县环境保护局开展工作评议的实施方案》的安排,县人大常委会成立了以姚敦云副主任为组长,县人大财经委、办公室、代工委,县委组织部、县纪委,县人大常委会委员、乡镇人大主席、县人大代表为成员的县交通运输局工作评议组。评议组按照工作评议实施方案,坚持依法办事、实事求是、客观公正、注重实效的评议原则,于64日在县交通运输局召开了有县交通运输局机关全体干部职工、离退休职工代表以及下属单位和各乡镇交管站负责人近40人参加的工作评议动员大会。会上宣读了《玉屏侗族自治县人大常委会关于对县交通运输局开展工作评议的决定》和《玉屏侗族自治县人大常委会关于对县交通运输局开展工作评议的实施方案》,姚敦云副主任作了动员讲话。陈震局长代表县交通运输局作了工作情况汇报。动员会上,进行了民主测评和问卷调查,并以个别谈话的形式,听取了对县交通运输局工作的意见和建议。

为了更进一步了解我县交通运输工作情况,确保评议工作取得实效。7317日,在常委会副主任姚敦云的带领下,评议组深入亚鱼、田坪、新店、大龙、平溪、朱家场六个乡镇和箫乡、昕昕出租车公司、县运输公司开展了调查,通过召开座谈会,开展问卷调查、个别谈话、民主测评、实地察看等方式,对县交通运输局2012年以来工作开展情况进行了深入了解。调查中,共发出整体工作情况测评表142张,收回142张,测评结果优秀77张,占总票数54.23%;满意49张,占总票数34.5%;基本满意13张,占总票数9.2%;不满意3张,占总票数2.11%。发出行政领导班子成员工作民主测评表142张,收回142张,测评结果班子成员得到“优秀”和“满意”票合计均在80%以上。发放问卷调查表142份,收回142份,问卷调查11个方面,满意率均在62.68%以上,平均满意率为70.87%。并通过设立工作评议电子信箱和联系电话方式广泛征集意见和建议,共征集反映县交通运输局存在问题与不足的意见和建议84条,通过梳理归纳为15条(附后)。为确保县交通运输局对存在的问题及时整改,722日,评议组下发了《关于对县交通运输局工作评议要求及时整改意见的函》,要求对群众反映强烈的6条意见和建议立即整改。县交通运输局认真研究、及时部署、限期整改,确保县人大常委会工作评议组督办的6条意见和建议得以落实。

二、2012年以来主要工作成效

(一)抢抓机遇,超前规划

2012年以来,县交通运输局根据国、省干线公路布局、贵州省航道布局等总体规划,铜仁市“两带两圈”发展战略,结合全县经济与社会发展需要,经过超前谋划,充分调研、科学论证,编制了《玉屏侗族自治县“十二五”综合交通规划》。为抢抓国发2号文件支持贵州交通发展的历史机遇,着力抓好交通基础设施规划建设工作,切实做好项目衔接和储备,为加快构建全县现代综合交通运输体系奠定良好的基础。

(二)狠抓项目建设,交通基础设施得到较大改善

2012年以来,县交通运输局攻坚破难,奋力推进交通基础设施建设,完成交通固定资产投资3.67亿元(包括320国道改扩建项目2.2亿元),已完成通村砼公路建设126.4公里,涉及农村公路15条。目前,正在实施20.7公里的县乡公路改造和30公里的“美丽乡村小康路”建设,提前达到了100%建制村通油(水泥)路目标。实施项目有堰上至前龙、丙溪至沈家坡产业路工程、小江口至彰寨等县乡道改造、320国道玉屏至一心段改造、恶滩渡改桥、长岭、兴隆等5个农村客运站场及分洲、贺家滩等14个码头建设、投入资金820万元完成中山路、红花路、屏山公园路、殡仪馆路、茅坡现代农业产业园区道路及停车场、行道树建设任务。全县的道路交通状况有了显著的改善。

(三)强化公路养护,全县农村公路路况明显改善

县交通运输局认真贯彻落实《玉屏侗族自治县乡村公路条例》,不断加强公路养护、路政、交通安全管理,公路养护水平逐年提高。我县农村公路管养总里程627.099公里,其中,县道656.031公里,乡道1191.29公里,村道76479.778公里。按照分级负责、建养管并重、保障通畅的原则,对县乡公路采取全面养护、村级公路采取重点养护与季节性养护的方式,管养路段基本实现常年畅通。通过加强养护,目前,我县县乡公路以及创建文明示范路的村公路沥青(水泥)路面(PQI)平均中等路率提升了3%,其余村公路好路率达到98%,好路率里程得到较大提高。

(四)严格执法、依法行政能力增强。2012年以来,县交通运输局狠抓了交通运输行业管理,认真贯彻落实交通运输管理各项法律法规和规章制度,严格依法行政,制定了《养护目标考核制度》、《安全生产管理制度》、《道路交通安全隐患整治方案》、《农村公路养护质量管理办法》、《四级管养模式制度》、《管理养护巡查制度》、《应急救援预案制度》、《公路桥梁突发事件应急预案》、《专项工程管理办法》等20余项规范性管理制度和办法,使交通运输行政执法纳入标准化、制度化轨道。工作中定期召开依法行政例会,在人、财、物上予以支持,并定期组织检查、考核、评选。主动接受社会监督,向社会公开举报投诉电话,并聘请了人大代表、政协委员、运输业主作为交通运输局行风评议员,对行政执法行为进行长期监督,依法行政能力进一步增强。一是联合交警、公安、城管等职能部门针对非法营运行为进行集中整治。对扰乱客运市场秩序的非法营运车辆给予重拳打击。有效地遏制了运输市场的非法经营行为。二是强化农村公路路政管理。重点规范和整治了非法超载超重车辆、公路两侧违章建房、擅自砍伐公路行道树的现象,有力地打击了路政违法行为。三是严格水上交通安全监管。通过加强船舶年检,水运常态管理,开展百日安全大检查、渡口渡船定期巡查等措施,连续24年保持了无水上交通安全事故发生。

(五)加强党风廉政建设,机关作风明显转变、工作效能明显提高

认真落实了党风廉政建设责任制和责任分解,完善了党风廉政建设量化考核方案;全面贯彻落实了《建立健全教育制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》;按照要求,扎实开展了党的群众路线教育实践活动,深入查摆了“四风”方面的突出问题,认真组织广大党员干部学习了两个《条例》,结合交通工程项目多的实际,完善监督措施,制定了在建工程廉政巡查制、招标投标监督办法、内部审计制以及《“三重一大”决策制度》、《农村公路建设督察工作实施办法》等一系列制度,严格工程项目“四制”管理,坚持施工建设合同与工程廉政合同、安全施工合同同时签订,做到生产目标任务与反腐倡廉工作同布置、同检查、同考核、同验收,自觉接受人大、纪检监察、审计部门的监督,从源头预防和治理腐败。

(六)认真办理代表建议,自觉接受人大监督

在人大代表所提建议、批评和意见中,涉及交通基础设施建设及交通运输问题的内容较多。县交通运输局以解决实际问题作为检验办理工作成效的第一标准,通过领导分工、明确专人办理,始终围绕以人为本,多办事、办好事、提高办理质量上下功夫,凡是能解决的做到及时尽快解决,对因政策或客观条件限制一时无法解决的,一一向人大代表作出政策说明,积极争取人大代表的理解与支持,自觉接受人大监督。2012年以来,共办理县人大代表建议、批评和意见68件,已办理落实14件,占20.6%,其余54件正在办理当中。

三、存在的主要问题

在充分肯定成绩的同时,我们通过调查,也发现存在一些问题,需要下大力予以克服和纠正

(一)交通建设资金缺口仍然较大,制约着我县道路交通运输事业的大发展。一是财政困难,收支矛盾大,县级地方配套资金无法相应匹配。至2007年以来,县财政应匹配交通运输建设项目配套资金约2368万元,实际没有到位。二是应该拨付的项目建设资金常常不能及时到位,直接影响施工项目的工程进度和质量。三是按照《玉屏侗族自治县乡村公路条例》规定,2012年以来,应该预算安排农村公路养、管、建设资金772万元,实际只拨付了372万元;特别是今年,县财政应预算安排272万元,到目前为止,实际才拨付40万元。农村公路无资金安排养护,各乡镇和群众意见也较大。

(二)农村公路缺乏必要的交通安全设施,安全隐患大。由于县级财力弱,在农村公路建设中只注重公路里程,没有同步实施安全设施建设,农村公路交通安全事故频频发生。如:在平溪镇安坪至马头田村看牛坡路段去年就发生一起一死五伤的交通安全事故。

(三)农村公路养护不及时,养管机制还有待完善。由于管护资金严重不足,养护人员偏少,养护管理体制不顺,责任不落实,管养缺乏有效的监督机制。虽然每个乡镇均设有交管站,但人员常常不能固定,缺乏专业技术人才和专业养护队伍,往往造成养护不及时,失管失养。如:新店乡沙水坪一桥至滑石、平溪镇野鸡坪至铁家溪、大龙镇大朱公路、路良至一心等路段破损严重;平溪镇红花至瓮阳路段乱推沙石和垃圾、在道路控制区范围内建房等现象无人监管。

(四)农村客运管理需进一步加强。一是农村客运企业主体责任不落实,挂靠车辆多。这些车辆经营时间不固定,想跑就跑,不想跑就不跑,管理责任落实不到位,也就造成了一些非法营运车辆和农用车上路载客现象出现;二是已开通农村客运班车的地方,平时一天只有一趟,而且常常不准时,赶场天又严重超员,票价不公开,存在乱收票价行为。

(五)超载超限现象严重,执法力度不够,存在以罚代卸现象。由于农村道路设计标准只是普通客运的设计标准,路修通了,大量的载货车辆上路运行,对农村道路的损坏严重。路政管理由于人手不够,执法难度较大等原因,往往只能采取以罚代卸的简单处置方式。

(六)客运车辆及出租车从业人员职业道德教育培训有待加强,监管力度和服务质量有待提高。调查中发现,客运车辆及出租车从业人员乱停乱放、不在规定站点停靠,出租车无计价器、乱喊价、坑乘客、态度差现象时有发生。

四、几点建议

(一)抢抓国发2号文件精神,做实做细项目的前期工作,继续加大项目争取力度,争取国家给予更多的支持和投入;同时,要推进交通运输投、融资主体多元化,加大招商引资力度,吸引社会资金投资我县交通运输建设;要认真落实《玉屏侗族自治县乡村公路条例》,将乡村公路建设、管理和养护资金足额预算安排到位,并及时予以拨付。

(二)努力克服资金困难,加大对农村公路交通安全设施建设投入,保障人民群众的出行安全。

(三)要按照有关文件的要求,建立健全农村公路养管机制,逐步转变农村公路“重建轻管”状况,尽力提升农村公路建管养质量。

(四)强化部门协作、多管齐下,健全和完善交通安全生产责任制,加强交通运输治理工作力度,加大对客运车辆的监管力度,切实履行安全监管责任,确保道路交通安全。

(五)加大路政执法力度,加强执法人员的培训和管理,提高执法水平,做到严格执法、文明执法,加大卸货力度,不能以罚代卸。

(六)加大对客运车辆及出租车从业人员的职业道德教育培训力度,强化监管,不断提高其服务质量。

    五、总体评价

评议调查过程中,各方面对县交通运输局的工作给予了肯定。在征求意见和个别谈话过程中,大家认为,县交通运输局工作较积极主动、思路清晰,在实施我县交通路网建设和“320国道”改扩建工程方面,项目争取主动、协调努力;在促进县域交通事业发展方面,能够从全局出发,统筹考虑,超前谋划;全县交通基础设施建设无论是项目数量、或是投资规模上,都有较大增长;县乡村公路建设、道路养护、运政管理、交通安全等工作均取得一定的成绩;县交通运输局干部职工队伍,是一支爱岗敬业、工作负责的队伍;领导班子,是一个团结协作、勤奋工作,能接受人大依法监督的班子。相信在项目建设、道路养护、路政执法方面存在的方方面面问题,通过整改后,工作一定会上一个新的台阶。

 

    附:县交通运输局2012年以来工作存在问题与不足梳理的意见和建议

 

 

 

 

 

县交通运输局2012年以来工作存在问题与不足梳理的意见和建议

 

1、我县农村公路缺乏必要的交通安全设施,主要包括:标志、标牌、示警桩、防撞护栏、警示灯、凸面镜、减速带、公里碑等。

2、我县个别农村公路存在技术等级低、设计不完善、边坡边沟、涵管、错车道、桥梁等设施不健全等问题。

3、农村路网规划设计边远村寨还不够完善。

4、三家桥至丙溪等部分农村公路建设施工质量差,缺乏有效监管。

5、农村公路养护不及时,管护机制还有待完善。

6、农村公路在道路两旁控制区范围内建房现象严重。

7、乡村公路建设、管理和养护资金未按《玉屏侗族自治县乡村公路条例》规定落实。

8、高铁建设和大量超限超载车辆对农村公路损坏严重。

9、农村客运管理不到位,经营秩序不规范。

10、玉屏至三家桥的公交车延伸到新店。

11、大龙开发区出租车跨区域异地经营。

12、火车站和菜市场没有专门的出租车上下客停车位,造成出租车在该路段出现乱停乱放。

13、新汽车站建设进度太慢,未能在规定时间交付使用。

14、城市公交站点不规范,无明显线路标识;公交车随意上下客,不在规定站点停靠。

15、加大公交车、出租车等客运从业人员的培训,提高从业素质。

 

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